управление организацией, штатное расписание - вопрос №602546

Организованная группа должностных лиц применила нестандартный прием и я прошу квалифицированной помощи.  Так в одном из государственных бюджетных учреждений города Ижевска незаконно понизили в должности зав. отделения (без его согласия), после жалобы в трудовую инспекцию восстановили в должности и издали приказ следующего содержания:    
 "… О разделении функций заведующих отделения…    В связи с исполнением Предписания Гос. труд. инспекции №…  и восстановлениемна должности зав. отделением ФИО-1, отказом от перевода на другую работу ФИО-2     ПРИКАЗЫВАЮ:  1. Считать заведующих отделением ФИО-1 и ФИО-2 числящимися на 1.0 ставке зав. отделением.   2. Заместителям  и нач отд. кадров разработать и представить на утверждение в срок до…    должностные инструкции для заведующих отделением ФИО-1 и ФИО-2 с учетом разделения функций, обязанностей и опыта работы.  3.  Заведующим отделением ФИО-1 и ФИО-2 с срок до… урегулировать и привести в соответствие время работы заведующих отделением в табеле учета выхода на работу работников отделения, учитывая необходимость работы заведующих отделением в разные смены.    Контроль оставляю за собой. Руководитель — п/п."
        Данный приказ исполнителями  выполнен, но ФИО-1 ознакомлен только со своими должностными обязанностями, предложения  ФИО-1 о дальнейших шагах в рамках реализации данного приказа о приеме передаче документации и материальных ценностей по письменному акту приема-передачи – администрация игнорирует. В связи с этим возникает много вопросов –…        С учетом изложенного прошу Вас дать правовую оценку этому уникальному приказу, на основе которого можно практически решить проблемы безработицы в России: два президента,   два директора и т.д. на одной ставке. Выдержит ли бюджет России такое нововведение.  А как быть  с основами  и принципами управления:
   — единоначалие состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию;
— принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности предполагает, что каждый подчиненный должен выполнять возложенные на него задачи и периодически отчитываться за их выполнение, каждый в организации наделяется конкретными правами, обязанностями и несет ответственность за порученное ему дело.        Я считаю, что два руководителя в одном подразделении – это нонсенс ( есть полное отсутствие раз и навсегда заданного смысла –«Википедия»).
       В случае если ваши эксперты установят противоречия приказа с действующим законодательством РФ и подследственность предполагаемого нарушения, будет подготовлено и направлено письменное заявление за подписью ФИО-1  в соответствующий орган государственной  власти с просьбой проверить конкретную организацию и отменить приказ.