Обращение в суд - Приморский край - вопрос №689406

Здравствуйте уважаемые юристы сайта LiveExpert!

Работники фонда социального страхования чинят мне препятствия в постановке на очередь на санаторно-курортное лечение при наличии соответствующих документов.

Я обратился на Ваш сайт с просьбой помочь мне разъяснить как будут квалифицироваться эти нарушения в случае их обжалования через суд: как материальный ущерб или как моральный?
Мне дали ответ,  что действия (бездействие), решения чиновников оспариваются заявлением в районный суд,в порядке главы 25 ГПК РФ и при этом моральный и материальный ущерб не указывается. Моральный и материальный ущерб возможно будет взыскать отдельным иском, но только после того, как суд признает действие(бездействие), решения чиновников не законным.

Я обратился в районный суд в порядке главы 25 ГПК с заявлением о признании незаконными действий фонда социального страхования. Даже оплатил пошлину.
Но своим определением  заявление мне судья возвратила по следующим основаниям (дословно текст из определения):
Требования заявитель обусловил ст.254 ГПК РФ, гл.25 ГПК, полагая что оспаривает решение органа государственной власти. В то же время данное заявление не может быть рассмотрено по нормам гл. 25 ГПК, что следует из Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2<<О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих>>.
Суд определил:
1.Возвратить заявление о признании незаконными действий Фонда социального страхования.
2. Разъяснить истцу о необходимости оформить исковое заявление с учётом требований ст 131,132 ГПК РФ.

Почему я должен обращаться в суд в рамках именно искового заявления, а не наоборот, как советовали мне на этом сайте юристы-законно ли данное определение?