Административный штраф ст.11.14.2 КоАП - вопрос №857528

Здравствуйте! Водитель автобуса осуществлял перевозки пассажиров по заказу. Инспектор УГАДН попросил предъявить договор фрахтования, которого в тот момент у водителя не было (договор есть у предпринимателя). Но водитель предъявил ведомость. В ведомости содержится информация о маршруте, дате и времени отправления, № автобуса, фамилия фрахтовщика, а так же Ф.И.О. пассажиров их паспортные данные. Вопрос. Инспектор выписал водителю постановление о назначении административногонаказанияпо ст.11.14.2 ч.2. КоАП РФ в виде штрафа 5 тыс. руб. Правомерны ли его действия?